经济技术开发区的路该怎么走

从1984年5月中共中央、国务院决定青岛、大连等14个沿海港口城市对外开放，并同时举办经济技术开发区，至今已整整15年了。这期间，国家级开发区已从14个变为32个。15年的风雨历程，使国人在逐步接受和了解这一新生事物的同时，也产生了诸多忧虑和思考：经济技术开发区，下一步该怎么走？

如何正确评价经济技术开发区的15年探索实践？几乎每一位关心、研究这一课题的人恐怕会无一例外地承认：开发区经过多年建设、发展，所取得的成绩是令人瞩目的，在推动我国改革开放进程中所发挥的作用也是不可低估的。

到1998年底，14个国家级首批开发区基础设施建设已累计投资500多亿元，开发总面积约为200平方公里，累计吸收的外商直接投资达218亿美元，世界前500名跨国公司约有160家在开发区投资，大部分城市外商直接投资的30—40％都集中在这里。1998年，14个首批国家级开发区共创工业产值约2000亿元，完成税收234亿元，出口创汇98亿美元，平均每平方公里的工业产值达10亿元、创税收1．1亿元、创汇5000万美元，等于每投入1亿元人民币引进外资4000万美元，创造4亿元的工业产值，其单位面积的收益率和投入产出比均达到或高于国际上通行的出口加工区水平。另外，开发区已成为我国发展高新技术产业的理想场所，据不完全统计，目前32个国家级开发区已有400多项高新技术成果，开发新产品500多个，其中填补国内空白100多个，在国内领先的200多个。

青岛和大连，是当年邓小平同志动议开放港口城市时首先提到的两个城市，这两地的经济开发区，也可称为北方开发区的代表。

青岛开发区建在与青岛市隔海相望的黄岛。10多年的建设发展，已在这里建起3000多家外引内联企业，其中三资企业1000多家，投资额在1000万美元以上的大项目71个。1998年，这个开发区仅上缴国家财政收入就达2．78亿元，一年贡献超过前10年开发区享受国家财政留用政策所得财力的两倍半！

大连开发区1998年实现国内生产总值120．8亿元，完成工业总产值243亿元，财政收入10．8亿元，税收16．4亿元，出口创汇13．4亿美元。如将大连市1990年的重要经济指标和大连开发区1998年的主要经济指标作比较，可以得出这样一个结论：大连开发区经14年的开发建设，等于在经济总量上再造了一个九十年代初的大连！

在经过前几年的“开发区热之后，许多人在思想上产生了困惑。东南沿海一位国家级开发区的管理人员曾发出这样的感叹：“如今，开发区的建设发展，困难重重，已到了何去何从的十字路口！”就记者所知，这位管理人员的感叹，代表了不少开发区管理人员和专家、学者的心声。那么，在新形势下，面对重重困难，经济技术开发区的路该如何走？

专家、学者们说：开发区建设发展面临“定位、整顿和法制建设”三大问题。青岛开发区研究试验的“特区式开发区”模式，引起了专家、学者和同行的关注。最近，数十位有志于开发区问题研究的专家、学者，还有20多个国家级开发区的代表相聚青岛，对开发区的建设发展进行研讨。在研讨会上，与会者一致认为：目前开发区正面临着三种选择：一是继续沿用原有单纯工业区的发展模式，而实践证明，这种发展路子已走不通；二是滑向一般行政区，这样做只能淡化和削弱开发区的优势和特色；三是将开发区予以取消，与会者认为这种选择是断然不可取的。既然后退无路，那么，怎样才能正常发展？其中，方向定位是关键的关键。

青岛市委、市政府的决策者们最早认识到了这一点。一年前，青岛市委书记张惠来到开发区搞调研，在听完汇报之后，他说：青岛开发区是首批国家级开发区，到目前仅基础设施投资便达119亿元。我们建开发区的初衷，是建青岛市对外开放的“窗口”、体制改革的“试验田”、经济发展的“新增长点”，如果这些作用消失，我们有何脸面面对青岛市的700万人民？接着，这位市委书记明确提出，让开发区尽快组织力量，解决好方向定位这个头等问题。

青岛开发区是全国国家级开发区中第一个，也是唯一一个将“定位”问题摆上议事日程并付诸实施的开发区。在一年多的时间内，这个开发区组织北京、山东等地的众多专家，成立了课题组，对这一课题进行研究、探讨，最终，他们选择了“特区式开发区”的定位模式，这种模式，就是要开发区在今后的发展中结合自身的实际，学习和参照特区的经验、特区的模式，进一步强化特殊的功能、构筑特殊的体制、拥有特殊的政策、营造特殊的环境，使开发区逐步向更高层次发展。青岛开发区的方向定位，不仅引起众多专家、学者的好评，也引起大多数国家级开发区管理者的关注。他们说：定位，是发展的开始，青岛开发区为我们作出了表率，先走了一步。